Öffentliche Beschaffung in der Schweiz: Verfahren, Schwellenwerte und Nachweise

Öffentliches Beschaffungswesen: Grundprinzipien und Geltungsbereich

Das öffentliche Beschaffungswesen – früher Submissionswesen – regelt die Vergabe öffentlicher Liefer-, Dienstleistungs- und Bauaufträge und macht sie transparent. Öffentliche Hand und angeschlossene Unternehmen müssen Beschaffungen oberhalb bestimmter Schwellenwerte ausschreiben und nach Vergaberecht durchführen.

Der Begriff der öffentlichen Aufgabe ist weit gefasst: Das Bundesgericht zählt sämtliche Aktivitäten dazu, die ein öffentliches Interesse fördern.

Die Schweiz hat sich verpflichtet, Beschaffungen der Zentralverwaltungen von Bund und Kantonen öffentlich auszuschreiben. Erfasst sind zudem Gemeinden sowie öffentlich-rechtliche Unternehmen im Infrastrukturbereich: Wasser- und Stromversorgung, öffentlicher Verkehr ohne Eisenbahnen, Flughäfen und Binnenhäfen.

Drei Prinzipien prägen jedes Verfahren: Gleichbehandlung aller Anbieter, Verfahrenstransparenz und Rechtsmittel gegen Entscheide zum Ausschreibungs- und Zuschlagsprozedere. Sie bestimmen Ausschreibungsunterlagen, Prüfung der Offerten und Zuschlagserteilung.

Diese allgemeinen Grundsätze gelten unabhängig vom Auftragswert. Auch unterhalb der Schwellenwerte sind Transparenz, Gleichbehandlung und Verhältnismässigkeit einzuhalten.

WTO-GPA, BöB und VöB, IVöB: Welches Regelwerk wann greift

Seit Inkraftsetzung am 1. Januar 1996 bildet das WTO-GPA das Fundament des Schweizer Vergaberechts. Es enthält substanzielle Mindestvorgaben für Aufträge im Waren- und Dienstleistungshandel sowie für Bauaufträge.

Auf Bundesebene setzt das Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB) das WTO-GPA um. Die Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen (VöB) präzisiert die zum Teil rahmenartige Ordnung des BöB.

Das EDA veröffentlicht am 1. Februar 2026 Informationen für Vertragspartner. Es verweist für Auftragsvergaben auf das BöB, die VöB und EDA-interne Weisungen.

Das Vergaberecht bleibt – mit gewissen Ausnahmen – weitgehend in der Kompetenz der Kantone. Deshalb erliessen die Kantone die Interkantonale Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen (IVöB) als gemeinsame Rahmenordnung zur Umsetzung des WTO-GPA auf kantonaler Ebene. Gemäss Art. 1 IVöB bezweckt sie die Öffnung des Marktes der öffentlichen Beschaffungen der Kantone, Gemeinden und anderer Träger kantonaler oder kommunaler Aufgaben; einbezogen sind Dritte, soweit internationale Verträge sie verpflichten.

Gleichzeitig setzen die Kantone mit der IVöB die vergaberechtlichen Vorgaben des Bundesgesetzes über den Binnenmarkt vom 6. Oktober 1995 um. Ausserkantonale Anbieter dürfen nicht schlechter behandelt werden als Anbieter aus dem eigenen Kanton.

Wie das BöB ist die IVöB eine Rahmenordnung. Die Kantone mussten nach der Inkraftsetzung Ausführungsgesetze erlassen. Für Gemeinden und kommunale Vergabestellen ist deshalb massgebend, welches kantonale Recht und welche kommunalen Regelungen im Einzelfall gelten.

Für Bundesbeschaffungen gelten das BöB und die VöB, für kantonale und kommunale Beschaffungen die IVöB mit dem kantonalen Ausführungsrecht.

Die Verordnung zur Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen (IVöBV) präzisiert die IVöB. Sie regelt insbesondere die Nachweispflichten der Anbieter nach Art. 7 Anhang 1 IVöBV. Die revidierte Vereinbarung wird als IVöB 2019 bezeichnet; in den Materialien ist von der neuen IVöB oder revIVöB die Rede.

Wichtige Regeln für die öffentliche Beschaffung in der Schweiz

Verfahrensarten und ihre Einsatzlogik

Die Verfahrenswahl hängt von Auftragswert und Art des Auftrags ab. Das Vergaberecht ordnet die Vergabe nach steigendem Auftragswert in drei Stufen: freihändige Vergabe, Einladungsverfahren sowie offenes oder selektives Verfahren. Je höher der geschätzte Auftragswert, desto offener und formalisierter muss das Verfahren sein.

Damit entscheidet der Auftragswert über die Verfahrensart: Bei Lieferungen, Dienstleistungen und Bauaufträgen des Baunebengewerbes ist die freihändige Vergabe unter 150'000 CHF möglich, das Einladungsverfahren unter 250'000 CHF. Darüber hinaus kommt das offene oder selektive Verfahren zur Anwendung.

Die freihändige Vergabe ist für kleine Aufträge und gesetzlich umschriebene Ausnahmefälle vorgesehen. Im Einladungsverfahren wählt die Vergabestelle geeignete Anbieter aus und lädt sie zur Offertstellung ein. Ab dem oberen Schwellenwert kann sie offen oder selektiv ausschreiben. Bei einer öffentlichen Ausschreibung können alle interessierten und geeigneten Anbieter eine Offerte einreichen.

Als Sonderform der Leistungsofferte dient das Planerwahlverfahren. Es wird in der Regel für Leistungen mit einer gewissen Komplexität und einem kleinen bis mittleren Teilnehmerkreis eingesetzt.

Schwellenwerte: Berechnung, Höhe und Spielraum der Gemeinden

Schwellenwerte beruhen auf der Kostenschätzung der Auftraggeberin oder des Auftraggebers ohne Mehrwertsteuer. Sie legen fest, ob ein Auftrag – abhängig von Art und Vergabestelle – dem Unterschwellen- oder Oberschwellenbereich zugeordnet wird. Damit bestimmen sie das anzuwendende Verfahren.

Bei Lieferungen und Dienstleistungen sowie bei Bauarbeiten des Baunebengewerbes gelten: freihändige Vergabe unter 150'000 CHF, Einladungsverfahren unter 250'000 CHF. Ab 250'000 CHF kommt das offene oder selektive Verfahren zur Anwendung.

Im Bauhauptgewerbe liegen die Werte höher: freihändige Vergabe unter 300'000 CHF, Einladungsverfahren unter 500'000 CHF. Ab 500'000 CHF ist das offene oder selektive Verfahren vorgesehen.

Die Schwellenwerte bestimmen, wann Direktvergaben oder vereinfachte Vergabeverfahren zum Einsatz kommen. Die Erhöhung des Schwellenwerts für Lieferungen ermöglicht es, Güter bei kleinen Aufträgen vermehrt freihändig zu beschaffen.

Zu unterscheiden sind die Schwellenwerte der Schwellenwerteverordnung und die staatsvertraglichen Schwellenwerte. Die Schwellenwerteverordnung setzt höhere Grenzwerte für die geschätzten Auftragswerte fest als die gesetzlichen Vorgaben; im Staatsvertragsbereich ändern sich die Werte nicht.

Im Staatsvertragsbereich bleiben die Schwellenwerte unverändert.

Mit der neuen IVöB werden die Schwellenwerte für Einladungs- sowie offenes beziehungsweise selektives Verfahren zwischen Bund und Kantonen weitgehend vereinheitlicht. Für kantonale Beschaffungen ändert sich nur ein Schwellenwert: Lieferungen sind im freihändigen Verfahren statt bis 100'000 CHF neu bis 150'000 CHF exkl. MwSt möglich. Die Vereinheitlichung beseitigt Abgrenzungsprobleme, etwa bei Aufträgen mit Lieferungen und Dienstleistungen.

Die staatsvertraglichen Schwellenwerte bleiben unverändert; sie werden möglicherweise später aufgrund völkerrechtlicher Verpflichtungen angepasst. Gemeinden können nach wie vor eigene tiefere Schwellenwerte festlegen.

Im Oberschwellenbereich beginnt das offene oder selektive Verfahren ab 250'000 CHF bei Lieferungen, Dienstleistungen und Bauarbeiten des Baunebengewerbes sowie ab 500'000 CHF im Bauhauptgewerbe. Diese Werte gelten für Bundesbeschaffungen wie für kantonale Beschaffungen; die Kantone haben sie mit der neuen IVöB weitgehend angeglichen.

Die Schwellenwerte in Schweizerfranken bleiben unverändert.

Die Schwellenwerte des Bundes sind damit klar benannt: 150'000 CHF für die freihändige Vergabe bei Lieferungen, Dienstleistungen und Baunebengewerbe; 250'000 CHF als Grenze zum offenen oder selektiven Verfahren; im Bauhauptgewerbe 300'000 CHF für die freihändige Vergabe und 500'000 CHF als Grenze zum offenen oder selektiven Verfahren.

Schwellenwerte für öffentliche Beschaffungen in der Schweiz (2026)

Bauaufträge richtig einordnen: Bauhaupt- und Baunebengewerbe

Bauaufträge betreffen alles, was unmittelbar physisch zur Veränderung einer unbeweglichen Sache beiträgt, einschliesslich Renovationen. Architektur- und Ingenieurleistungen sowie die blosse Lieferung von Baumaterial fallen nicht darunter.

Innerhalb der Bauaufträge werden zwei Kategorien unterschieden. Zum Bauhauptgewerbe zählen Arbeiten für die tragenden Elemente eines Bauwerks: Hoch- und Tiefbau, Strassenbau, Aushub- und Abbrucharbeiten sowie Zimmerei- oder Metallbauarbeiten, die als Tragkonstruktion eines Gebäudes dienen. Zum Baunebengewerbe gehören alle anderen Bauarbeiten, etwa Maler-, Gipser-, Dachdecker-, Plattenleger-, Gärtner-, Schreiner-, Heizungs-, Klima-, Lüftungs-, Spenglerei-, Sanitär- oder Elektroinstallationsarbeiten.

Die Einordnung ist praktisch entscheidend, weil daran unterschiedliche Schwellenwerte anknüpfen. Im Baunebengewerbe liegt die Grenze für die freihändige Vergabe bei 150'000 CHF, jene für das Einladungsverfahren bei 250'000 CHF. Im Bauhauptgewerbe gelten 300'000 CHF beziehungsweise 500'000 CHF.

Freihändige Vergabe: Ausnahmen und ihre Voraussetzungen

Vor jeder freihändigen Vergabe wird geprüft, ob eine Ausnahme von der Vereinbarung nach Art. 10 revIVöB zur Anwendung kommt. Die Voraussetzungen für überschwellige freihändige Vergaben bleiben weitgehend dieselben. Die Regeln für Folgebeschaffungen wurden zusammengefasst; die Möglichkeiten für Folgeaufträge an Gewinner von Wettbewerben und Studienaufträgen wurden erweitert.

Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) nennt für seinen Tätigkeitsbereich mehrere Ausnahmen. Dazu zählen technische Besonderheiten oder Gründe des Schutzes des geistigen Eigentums, sodass nur ein Anbieter in Frage kommt oder keine angemessene Alternative besteht. Ebenfalls ausgenommen sind Aufträge der Entwicklungszusammenarbeit und der humanitären Hilfe, einschliesslich internationaler Nothilfe sowie Agrar- und Ernährungshilfe.

Ausgenommen sind zudem Aufträge aufgrund eines internationalen Abkommens zur gemeinsamen Umsetzung eines Projekts durch Unterzeichnerstaaten. Dasselbe gilt für Aufträge, die gemäss den besonderen Verfahren oder Bedingungen einer internationalen Organisation vergeben werden.

Bei der vorgängigen Prüfung des Angebots ist das Gebot des effizienten und wirtschaftlichen Einsatzes öffentlicher Mittel zu beachten. Die freihändige Vergabe setzt einen Ausnahmetatbestand voraus.

Die genannten Ausnahmen betreffen den Tätigkeitsbereich des EDA. Für andere Vergabestellen bleibt das anwendbare kantonale oder kommunale Beschaffungsrecht massgebend.

Vom Bedarf zur Publikation: der Ablauf einer Beschaffung

Der Prozess folgt einer festen Reihenfolge: Bedarf klären, Verfahrensart bestimmen, Ausschreibungsunterlagen erstellen. Danach folgen öffentliche Ausschreibung auf simap.ch und Offertöffnung; den Abschluss bilden Evaluation und Zuschlagserteilung.

Der Zuschlag wird auf simap.ch publiziert.

Der Bedarf muss nicht zwingend eine neue Leistung betreffen. Er kann einer früher beschafften Leistung entsprechen oder eine Ergänzung dazu darstellen – dann spricht man von einer Folgebeschaffung. Weil davon abhängen kann, welche Regeln gelten, lohnt sich diese Einordnung zu Beginn.

Beim Einladungsverfahren wählt die Vergabestelle Anbieter aus, die sie zur Offertstellung einlädt. Anschliessend evaluiert sie die Offerten und vergibt den Auftrag an das vorteilhafteste Angebot. Beim freihändigen Verfahren erfolgt die Vergabe direkt an einen Anbieter.

Das EDA publiziert öffentliche Ausschreibungen auf simap.ch. Im Einladungsverfahren holt es – wenn möglich – mindestens drei Offerten ein; im freihändigen Verfahren vergibt es direkt an einen Anbieter.

Ablauf einer öffentlichen Beschaffung in der Schweiz

Offerten und Nachweise: was Anbieter einreichen müssen

Bei der Ausarbeitung von Offerten zählt ein gutes Verständnis des Projekts und seines Umfelds. Vorgeschlagen werden Konzepte und Methoden zur Ausführung des Auftrags; zudem sind Überlegungen zu speziellen Chancen und Risiken zu formulieren.

Als Nachweise der Offerte dienen eine übersichtliche Darstellung des Einsatzes der Projektmittel – Personen, Güter und Finanzmittel – sowie die Veranschaulichung der institutionellen und organisatorischen Abläufe. Eine besonders wichtige Rolle spielen die Qualifikationen und die zugesicherte Verfügbarkeit des vorgeschlagenen Schlüsselpersonals.

Für das finanzielle Angebot gelten in der Regel strukturelle Vorgaben für das Budget, damit die Offerten vergleichbar bleiben. Auch die Angaben zu Auftragstypen und den anwendbaren Allgemeinen Geschäftsbedingungen (AGB) gehören zum Vertragswerk.

Die Nachweise sind auf die Ausschreibungsunterlagen und die publizierten Kriterien auszurichten. Jede Offerte wird entlang dieser Vorgaben Punkt für Punkt geprüft; allgemeine Unternehmensunterlagen allein genügen nicht.

Die Evaluation erfolgt anhand vordefinierter und publizierter Kriterien. Das vorteilhafteste Angebot erhält den Zuschlag, der öffentlich publiziert wird.

Wie detailliert die Pflichten der Auftraggeberinnen und Auftraggeber sind, kann das kantonale Recht festhalten. Massgebend bleibt im Einzelfall stets das anwendbare kantonale oder kommunale Beschaffungsrecht.

Die IVöB 2019 verpflichtet Anbieterinnen und Anbieter, ihre Pflichten gegenüber der öffentlichen Hand, den Sozialversicherungen und den Arbeitnehmenden zu erfüllen. Sie müssen Gesamtarbeitsverträge einhalten oder – falls ein solcher fehlt – orts- und branchenübliche Arbeitsbedingungen gewähren. Zudem müssen sie die Lohngleichheit zwischen Mann und Frau einhalten.

Die IVöBV präzisiert, dass die Erfüllung dieser Kriterien mittels Nachweis zu belegen ist (Art. 7 Anhang 1 IVöBV). Bei diesen Nachweisen handelt es sich um generelle Teilnahmebedingungen. Das Nichteinreichen der Unterlagen führt in jedem Fall zum Ausschluss vom Beschaffungsverfahren.

Zu den Nachweisen gehören eine vollständig ausgefüllte Selbstdeklaration, ein aktueller detaillierter Betreibungsregisterauszug und eine Bestätigung der Steuerbehörde über die Bezahlung der Mehrwert-, Gemeinde-, Kantons- und Bundessteuer.

Weitere Nachweise sind die Bestätigung der Ausgleichskasse (AHV, IV, EO, ALV und FAK), der Pensionskasse (BV-Beiträge), der SUVA resp. BU/NBU und der Krankentaggeldversicherung (KTV).

Im Baugewerbe kommen die Bestätigung der zuständigen paritätischen Kommission oder des Informationssystems Allianz Bau (ISAB) über die Einhaltung des Gesamtarbeitsvertrages hinzu. Für Firmen des Bauhauptgewerbes ist zudem die Bestätigung des FAR erforderlich.

Die Lohngleichheitsanalyse gemäss Art. 13a ff. des Gleichstellungsgesetzes (GlG) ist einzureichen. Gegebenenfalls ist der Bericht einer unabhängigen Stelle über die Überprüfung der Lohngleichheitsanalyse gemäss Art. 13d GlG oder eine Kontrollbestätigung einer staatlichen Stelle gemäss Art. 13b GlG beizulegen.

Die Belege müssen von den Auskunftsstellen (Gemeinden, Kantone, Verbände, Kassen usw.) unterzeichnet sein und ausweisen, dass alle fälligen Forderungen beglichen sind. Sie dürfen nicht älter als ein Jahr sein. Ausnahme: Die Lohngleichheitsanalyse ist unbegrenzt lange gültig, wenn sie zeigt, dass die Lohngleichheit eingehalten ist (Art. 13a Abs. 3 GlG).

Bei der Stadt Bern müssen Anbieterinnen und Anbieter, die an Beschaffungsverfahren teilnehmen wollen, nach kantonaler Gesetzgebung gewisse Nachweise erbringen. Dazu gehört eine vollständig ausgefüllte Selbstdeklaration.

Pflichtnachweise für Anbieter bei öffentlichen Aufträgen in der Schweiz