Marchés publics en Suisse : procédures, seuils et justificatifs

Marchés publics : principes fondamentaux et champ d’application

Le système des marchés publics – autrefois appelé système des soumissions – régit l’attribution des contrats publics de fournitures, de services et de travaux, en garantissant leur transparence. Les pouvoirs publics et les entreprises qui leur sont liées doivent mettre aux enchères les acquisitions dépassant certains seuils et les attribuer conformément au droit des marchés publics.

La notion de tâche publique est large : le Tribunal fédéral y inclut toutes les activités qui servent l’intérêt public.

La Suisse s’est engagée à publier les appels d’offres pour les achats des administrations centrales de la Confédération et des cantons. Sont également concernées les communes ainsi que les entreprises de droit public dans le domaine des infrastructures : approvisionnement en eau et en électricité, transports publics à l’exclusion des chemins de fer, aéroports et ports intérieurs.

Trois principes façonnent chaque procédure : l’égalité de traitement de tous les prestataires, la transparence de la procédure et les voies de recours contre les décisions relatives aux procédures d’appel d’offres et d’adjudication. Ils déterminent les documents d’appel d’offres, l’examen des offres et l’adjudication.

Ces principes généraux s’appliquent indépendamment du montant du contrat. Même en dessous des seuils, la transparence, l’égalité de traitement et la proportionnalité doivent être respectées.

Accord OMC sur les marchés publics, LMP, OMP et CIM : quel cadre juridique s’applique quand

Depuis son entrée en vigueur le 1er janvier 1996, l’Accord de l’OMC sur les marchés publics (AMP) constitue le fondement du droit suisse des marchés publics. Il contient des prescriptions minimales substantielles pour les contrats de fournitures et de services ainsi que pour les travaux.

Au niveau fédéral, la Loi sur les marchés publics (LMP) transpose l’AMP. L’Ordonnance sur les marchés publics (OMP) précise l’ordre-cadre, parfois lacunaire, de la LMP.

Le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) publiera des informations destinées aux partenaires contractuels le 1er février 2026. Pour les adjudications, il renvoie à la LMP, à l’OMP et aux directives internes du DFAE.

Le droit des marchés publics reste – à quelques exceptions près – largement de la compétence des cantons. C’est pourquoi les cantons ont adopté la Convention intercantonale sur les marchés publics (CIM) en tant qu’ordre-cadre commun pour la mise en œuvre de l’AMP au niveau cantonal. Selon l’art. 1 CIM, elle vise à ouvrir le marché des achats publics des cantons, des communes et d’autres entités chargées de tâches cantonales ou communales ; les tiers y sont inclus dans la mesure où des traités internationaux les y obligent.

Parallèlement, les cantons mettent en œuvre avec la CIM les exigences en matière de marchés publics de la Loi fédérale sur le marché intérieur du 6 octobre 1995. Les prestataires extra-cantonaux ne doivent pas être traités moins favorablement que ceux du canton concerné.

Comme la LMP, la CIM est un ordre-cadre. Après son entrée en vigueur, les cantons devaient adopter des lois d’application. Pour les communes et les autorités adjudicatrices communales, il est donc déterminant de savoir quel droit cantonal et quelles réglementations communales s’appliquent dans chaque cas concret.

Pour les achats de la Confédération, la LMP et l’OMP s’appliquent ; pour les achats cantonaux et communaux, c’est la CIM accompagnée du droit d’application cantonal qui fait foi.

L’Ordonnance relative à la Convention intercantonale sur les marchés publics (OCIM) précise la CIM. Elle règle notamment les obligations de preuve des prestataires selon l’art. 7 annexe 1 OCIM. La convention révisée est désignée sous le nom de CIM 2019 ; les documents y font référence comme la nouvelle CIM ou revCIM.

Règles importantes pour les marchés publics en Suisse

Types de procédures et leur logique d’application

Le choix de la procédure dépend du montant et du type du contrat. Le droit des marchés publics classe l’adjudication en trois niveaux selon la valeur croissante du contrat : l’adjudication de gré à gré, la procédure sur invitation et la procédure ouverte ou sélective. Plus la valeur estimée du contrat est élevée, plus la procédure doit être ouverte et formalisée.

Ainsi, le montant du contrat détermine le type de procédure : pour les fournitures, les services et les travaux du second œuvre, l’adjudication de gré à gré est possible jusqu’à 150'000 CHF, la procédure sur invitation jusqu’à 250'000 CHF. Au-delà, la procédure ouverte ou sélective s’applique.

L’adjudication de gré à gré est prévue pour les petits contrats et les cas exceptionnels définis par la loi. Dans la procédure sur invitation, l’autorité adjudicatrice sélectionne des prestataires appropriés et les invite à soumissionner. À partir du seuil supérieur, elle peut lancer un appel d’offres ouvert ou sélectif. Lors d’un appel d’offres public, tous les prestataires intéressés et qualifiés peuvent remettre une offre.

La procédure de choix du planificateur sert de forme spéciale d’offre de prestations. Elle est généralement utilisée pour des prestations présentant une certaine complexité et impliquant un nombre restreint à moyen de participants.

Seuils : calcul, montants et marge de manœuvre des communes

Les seuils sont basés sur l’estimation des coûts par le pouvoir adjudicateur, hors taxe sur la valeur ajoutée. Ils déterminent si un contrat – selon sa nature et l’autorité adjudicatrice – relève du domaine sous-seuil ou au-dessus des seuils. Ils définissent ainsi la procédure à appliquer.

Pour les fournitures et les services ainsi que pour les travaux du second œuvre, les règles sont les suivantes : adjudication de gré à gré jusqu’à 150'000 CHF, procédure sur invitation jusqu’à 250'000 CHF. À partir de 250'000 CHF, la procédure ouverte ou sélective s’applique.

Dans le gros œuvre, les valeurs sont plus élevées : adjudication de gré à gré jusqu’à 300'000 CHF, procédure sur invitation jusqu’à 500'000 CHF. À partir de 500'000 CHF, la procédure ouverte ou sélective est prévue.

Les seuils déterminent quand les adjudications directes ou les procédures simplifiées entrent en jeu. L’augmentation du seuil pour les fournitures permet d’acquérir davantage de biens de gré à gré pour les petits contrats.

Il faut distinguer les seuils de l’Ordonnance sur les seuils et les seuils conventionnels. L’Ordonnance sur les seuils fixe des limites supérieures pour les valeurs estimées des contrats par rapport aux prescriptions légales ; dans le domaine des traités internationaux, les valeurs ne changent pas.

Dans le domaine des traités internationaux, les seuils restent inchangés.

Avec la nouvelle CIM, les seuils pour les procédures sur invitation ainsi que pour les procédures ouvertes ou sélectives sont largement harmonisés entre la Confédération et les cantons. Pour les achats cantonaux, seul un seuil change : les fournitures peuvent désormais être attribuées de gré à gré jusqu’à 150'000 CHF hors TVA, au lieu de 100'000 CHF auparavant. Cette harmonisation élimine les problèmes de délimitation, par exemple pour les contrats combinant fournitures et services.

Les seuils conventionnels restent inchangés ; ils pourraient être ajustés ultérieurement en raison d’obligations internationales. Les communes peuvent toujours fixer leurs propres seuils inférieurs.

Dans le domaine au-dessus des seuils, la procédure ouverte ou sélective commence à 250'000 CHF pour les fournitures, les services et les travaux du second œuvre, et à 500'000 CHF pour le gros œuvre. Ces valeurs s’appliquent aussi bien aux achats fédéraux qu’aux achats cantonaux ; les cantons les ont largement alignées avec la nouvelle CIM.

Les seuils en francs suisses restent inchangés.

Les seuils fédéraux sont ainsi clairement définis : 150'000 CHF pour l’adjudication de gré à gré pour les fournitures, les services et le second œuvre ; 250'000 CHF comme limite pour la procédure ouverte ou sélective ; dans le gros œuvre, 300'000 CHF pour l’adjudication de gré à gré et 500'000 CHF comme limite pour la procédure ouverte ou sélective.

Seuils pour les marchés publics en Suisse (2026)

Bien classer les travaux de construction : gros œuvre et second œuvre

Les travaux de construction concernent tout ce qui contribue directement et physiquement à la modification d’un bien immeuble, y compris les rénovations. Les prestations d’architecture et d’ingénierie ainsi que la simple livraison de matériaux de construction n’en font pas partie.

Au sein des travaux de construction, deux catégories sont distinguées. Le gros œuvre comprend les travaux relatifs aux éléments porteurs d’un ouvrage : bâtiment et génie civil, construction routière, travaux de terrassement et de démolition, ainsi que les travaux de charpente ou de construction métallique servant de structure porteuse d’un bâtiment. Le second œuvre englobe tous les autres travaux de construction, tels que les travaux de peinture, de plâtrerie, de couverture, de pose de carrelage, de jardinage, de menuiserie, de chauffage, de climatisation, de ventilation, de ferblanterie, de sanitaire ou d’installations électriques.

La classification est décisive dans la pratique, car des seuils différents s’y rattachent. Dans le second œuvre, la limite pour l’adjudication de gré à gré est de 150'000 CHF, celle pour la procédure sur invitation de 250'000 CHF. Dans le gros œuvre, les valeurs sont de 300'000 CHF respectivement 500'000 CHF.

Adjudication de gré à gré : exceptions et conditions

Avant toute adjudication de gré à gré, il est vérifié si une exception à la convention selon l’art. 10 revCIM s’applique. Les conditions pour les adjudications de gré à gré au-dessus des seuils restent largement les mêmes. Les règles pour les acquisitions subséquentes ont été regroupées ; les possibilités pour les commandes subséquentes aux lauréats de concours et de mandats d’étude ont été élargies.

Le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) cite plusieurs exceptions pour son domaine d’activité. Cela inclut des particularités techniques ou des raisons de protection de la propriété intellectuelle, de sorte qu’un seul prestataire est envisageable ou qu’il n’existe pas d’alternative appropriée. Sont également exclus les contrats liés à la coopération au développement et à l’aide humanitaire, y compris l’aide internationale d’urgence ainsi que l’aide agricole et alimentaire.

Sont également exclus les contrats découlant d’un accord international visant la réalisation conjointe d’un projet par les États signataires. Il en va de même pour les contrats attribués selon les procédures ou conditions particulières d’une organisation internationale.

Lors de l’examen préalable de l’offre, l’obligation d’utiliser les fonds publics de manière efficace et économique doit être respectée. L’adjudication de gré à gré suppose un cas d’exception.

Les exceptions mentionnées concernent le domaine d’activité du DFAE. Pour les autres autorités adjudicatrices, le droit cantonal ou communal des marchés publics applicable reste déterminant.

Du besoin à la publication : le déroulement d’un achat

Le processus suit un ordre fixe : clarifier le besoin, déterminer le type de procédure, élaborer les documents d’appel d’offres. Suivent ensuite l’appel d’offres public sur simap.ch et l’ouverture des offres ; l’évaluation et l’adjudication clôturent la procédure.

L’adjudication est publiée sur simap.ch.

Le besoin ne concerne pas nécessairement une nouvelle prestation. Il peut correspondre à une prestation précédemment acquise ou en être un complément – on parle alors d’acquisition subséquente. Comme cela peut influencer les règles applicables, il vaut la peine de faire cette classification au début.

Dans la procédure sur invitation, l’autorité adjudicatrice sélectionne les prestataires qu’elle invite à soumissionner. Elle évalue ensuite les offres et attribue le contrat à l’offre la plus avantageuse. Dans la procédure de gré à gré, l’adjudication se fait directement à un prestataire.

Le DFAE publie les appels d’offres publics sur simap.ch. Dans la procédure sur invitation, il sollicite – si possible – au moins trois offres ; dans la procédure de gré à gré, il attribue directement le contrat à un prestataire.

Déroulement d’un marché public en Suisse

Offres et justificatifs : ce que les prestataires doivent remettre

Lors de l’élaboration des offres, une bonne compréhension du projet et de son environnement est essentielle. Des concepts et des méthodes pour l’exécution du contrat sont proposés ; des réflexions sur les opportunités et risques spécifiques doivent également être formulées.

Servent de justificatifs à l’offre une présentation claire de l’utilisation des moyens du projet – personnel, biens et ressources financières – ainsi que l’illustration des processus institutionnels et organisationnels. Les qualifications et la disponibilité garantie du personnel clé proposé jouent un rôle particulièrement important.

Pour l’offre financière, des directives structurelles s’appliquent généralement au budget afin de maintenir la comparabilité des offres. Les indications sur les types de contrats et les conditions générales de vente (CGV) applicables font également partie du dossier contractuel.

Les justificatifs doivent être alignés sur les documents d’appel d’offres et les critères publiés. Chaque offre est examinée point par point selon ces directives ; des documents généraux de l’entreprise ne suffisent pas.

L’évaluation se base sur des critères prédéfinis et publiés. L’offre la plus avantageuse reçoit l’adjudication, qui est publiée publiquement.

Le droit cantonal peut préciser le degré de détail des obligations des pouvoirs adjudicateurs. Dans chaque cas concret, le droit cantonal ou communal des marchés publics applicable reste déterminant.

La CIM 2019 oblige les prestataires à respecter leurs obligations envers les pouvoirs publics, les assurances sociales et les employés. Ils doivent respecter les conventions collectives de travail ou, à défaut, garantir des conditions de travail usuelles dans le lieu et la branche. De plus, ils doivent respecter l’égalité salariale entre hommes et femmes.

L’OCIM précise que le respect de ces critères doit être prouvé par des justificatifs (art. 7 annexe 1 OCIM). Ces justificatifs constituent des conditions générales de participation. Le non-respect de la remise des documents entraîne dans tous les cas l’exclusion de la procédure d’achat.

Les justificatifs incluent une autodéclaration dûment remplie, un extrait actuel et détaillé du registre des poursuites et une confirmation de l’autorité fiscale attestant le paiement de la TVA, des impôts communaux, cantonaux et fédéraux.

D’autres justificatifs sont la confirmation de la caisse de compensation (AVS, AI, APG, AC et FAE), de la caisse de pension (cotisations LPP), de la SUVA resp. AA/LAA et de l’assurance indemnités journalières maladies (IJM).

Dans le secteur de la construction s’ajoutent la confirmation de la commission paritaire compétente ou du système d’information Alliance Construction (ISAB) concernant le respect de la convention collective de travail. Pour les entreprises du gros œuvre, la confirmation FAR est également requise.

L’analyse de l’égalité salariale selon l’art. 13a ss de la Loi sur l’égalité (LEg) doit être remise. Le cas échéant, le rapport d’un organe indépendant sur la vérification de l’analyse de l’égalité salariale selon l’art. 13d LEg ou une attestation de contrôle d’une autorité étatique selon l’art. 13b LEg doit être joint.

Les preuves doivent être signées par les offices renseignés (communes, cantons, associations, caisses, etc.) et indiquer que toutes les créances échues ont été réglées. Elles ne doivent pas dater de plus d’un an. Exception : l’analyse de l’égalité salariale reste valable indéfiniment si elle montre que l’égalité salariale est respectée (art. 13a al. 3 LEg).

Dans la ville de Berne, les prestataires qui souhaitent participer aux procédures d’achat doivent fournir certains justificatifs selon la législation cantonale. Cela inclut une autodéclaration dûment remplie.

Justificatifs obligatoires pour les prestataires lors de marchés publics en Suisse