Appalti pubblici in Svizzera: procedure, soglie e attestazioni

Appalti pubblici: principi fondamentali e ambito di applicazione

Il sistema degli appalti pubblici – un tempo noto come sistema delle sottomissioni – regola l’assegnazione di forniture, prestazioni di servizi e lavori pubblici, garantendone la trasparenza. Le amministrazioni pubbliche e le imprese ad esse collegate devono bandire gare per gli appalti superiori a determinate soglie e condurle nel rispetto della normativa sugli appalti.

La nozione di compito pubblico è ampia: il Tribunale federale vi include tutte le attività che promuovono un interesse pubblico.

La Svizzera si è impegnata a bandire pubblicamente le gare per gli appalti delle amministrazioni centrali della Confederazione e dei Cantoni. Sono inoltre compresi i Comuni nonché le imprese di diritto pubblico operanti nel settore delle infrastrutture: approvvigionamento idrico ed elettrico, trasporto pubblico escluso quello ferroviario, aeroporti e porti interni.

Tre principi caratterizzano ogni procedura: parità di trattamento di tutti gli offerenti, trasparenza della procedura e possibilità di ricorso contro le decisioni relative alla procedura di gara e di aggiudicazione. Essi determinano i documenti di gara, l’esame delle offerte e l’aggiudicazione.

Questi principi generali si applicano indipendentemente dal valore dell’appalto. Anche al di sotto delle soglie, devono essere rispettati la trasparenza, la parità di trattamento e la proporzionalità.

GPA-OMC, LApP e OApP, ICAP: quale normativa si applica quando

Dall’entrata in vigore il 1° gennaio 1996, l’Accordo sugli appalti pubblici dell’Organizzazione mondiale del commercio (GPA-OMC) costituisce la base del diritto svizzero in materia di appalti. Esso contiene prescrizioni minime sostanziali per gli appalti di forniture e servizi nonché per i lavori.

A livello federale, la Legge federale sugli appalti pubblici (LApP) attua il GPA-OMC. L’Ordinanza sugli appalti pubblici (OApP) precisa l’ordinamento quadro, talvolta generico, della LApP.

Il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) pubblicherà informazioni per i partner contrattuali il 1° febbraio 2026. Per le aggiudicazioni rinvia alla LApP, all’OApP e alle direttive interne del DFAE.

Il diritto degli appalti rimane – con alcune eccezioni – prevalentemente di competenza cantonale. Pertanto, i Cantoni hanno adottato l’Intercantonale sugli appalti pubblici (ICAP) come ordinamento quadro comune per l’attuazione del GPA-OMC a livello cantonale. Secondo l’art. 1 ICAP, essa mira ad aprire il mercato degli appalti pubblici dei Cantoni, dei Comuni e di altri enti titolari di compiti cantonali o comunali; sono inclusi anche terzi, nella misura in cui siano vincolati da accordi internazionali.

Contemporaneamente, con l’ICAP i Cantoni attuano le prescrizioni in materia di appalti della Legge federale sul mercato interno del 6 ottobre 1995. Gli offerenti extra-cantonali non devono essere trattati meno favorevolmente rispetto agli offerenti del proprio Cantone.

Come la LApP, anche l’ICAP è un ordinamento quadro. Dopo la sua entrata in vigore, i Cantoni hanno dovuto emanare leggi di esecuzione. Per i Comuni e gli uffici comunali di appalto è quindi determinante sapere quale diritto cantonale e quali regolamenti comunali si applicano nel caso concreto.

Per gli appalti federali si applicano la LApP e l’OApP; per gli appalti cantonali e comunali si applica l’ICAP con il diritto cantonale di esecuzione.

L’Ordinanza sull’Intercantonale sugli appalti pubblici (OICAP) precisa l’ICAP. Essa regola in particolare gli obblighi di prova degli offerenti ai sensi dell’art. 7 allegato 1 OICAP. La convenzione rivista è denominata ICAP 2019; nei materiali si parla di nuova ICAP o revICAP.

Norme importanti per gli appalti pubblici in Svizzera

Tipologie di procedura e logica di applicazione

La scelta della procedura dipende dal valore dell’appalto e dalla sua natura. Il diritto degli appalti classifica l’assegnazione in tre livelli in base al valore crescente dell’appalto: assegnazione diretta, procedura invitata e procedura aperta o selettiva. Più alto è il valore stimato dell’appalto, più aperta e formalizzata deve essere la procedura.

Di conseguenza, il valore dell’appalto determina la tipologia di procedura: per forniture, servizi e lavori secondari dell’edilizia è possibile l’assegnazione diretta fino a 150'000 CHF e la procedura invitata fino a 250'000 CHF. Al di sopra di queste soglie si applica la procedura aperta o selettiva.

L’assegnazione diretta è prevista per piccoli appalti e per casi eccezionali definiti dalla legge. Nella procedura invitata, l’ufficio di appalto seleziona gli offerenti idonei e li invita a presentare un’offerta. A partire dalla soglia superiore, può bandire una gara aperta o selettiva. In caso di bando pubblico, tutti gli offerenti interessati e idonei possono presentare un’offerta.

Come forma speciale di offerta di prestazioni serve la procedura di scelta del progettista. Viene utilizzata generalmente per prestazioni con una certa complessità e un numero ridotto o medio di partecipanti.

Soglie: calcolo, importi e margine di manovra dei Comuni

Le soglie si basano sulla stima dei costi da parte del committente, esclusa l’imposta sul valore aggiunto. Esse stabiliscono se un appalto – a seconda della natura e dell’ufficio di appalto – rientri nell’ambito sotto-soglia o sopra-soglia. Di conseguenza, determinano la procedura da applicare.

Per forniture e servizi nonché per i lavori secondari dell’edilizia valgono: assegnazione diretta fino a 150'000 CHF, procedura invitata fino a 250'000 CHF. A partire da 250'000 CHF si applica la procedura aperta o selettiva.

Nel settore principale dell’edilizia le soglie sono più elevate: assegnazione diretta fino a 300'000 CHF, procedura invitata fino a 500'000 CHF. A partire da 500'000 CHF è prevista la procedura aperta o selettiva.

Le soglie determinano quando vengono utilizzate le assegnazioni dirette o le procedure di appalto semplificate. L’aumento della soglia per le forniture consente di acquistare beni tramite assegnazione diretta per piccoli appalti.

Bisogna distinguere tra le soglie dell’Ordinanza sulle soglie e le soglie derivanti da trattati internazionali. L’Ordinanza sulle soglie fissa limiti più elevati per i valori stimati degli appalti rispetto alle prescrizioni legali; nell’ambito dei trattati internazionali i valori non cambiano.

Nell’ambito dei trattati internazionali le soglie rimangono invariate.

Con la nuova ICAP, le soglie per la procedura invitata e per quella aperta o selettiva sono state ampiamente armonizzate tra Confederazione e Cantoni. Per gli appalti cantonali cambia solo una soglia: le forniture possono essere aggiudicate direttamente fino a 150'000 CHF invece che fino a 100'000 CHF, IVA esclusa. L’armonizzazione elimina problemi di delimitazione, ad esempio per appalti che comprendono sia forniture che servizi.

Le soglie derivanti da trattati internazionali restano invariate; potrebbero essere adattate in seguito a causa di obblighi di diritto internazionale. I Comuni possono continuare a fissare proprie soglie più basse.

Nell’ambito sopra-soglia, la procedura aperta o selettiva inizia a 250'000 CHF per forniture, servizi e lavori secondari dell’edilizia e a 500'000 CHF per il settore principale dell’edilizia. Questi valori valgono sia per gli appalti federali che per quelli cantonali; i Cantoni li hanno ampiamente allineati con la nuova ICAP.

Le soglie in franchi svizzeri restano invariate.

Le soglie federali sono quindi chiaramente definite: 150'000 CHF per l’assegnazione diretta di forniture, servizi e lavori secondari dell’edilizia; 250'000 CHF come limite per la procedura aperta o selettiva; nel settore principale dell’edilizia 300'000 CHF per l’assegnazione diretta e 500'000 CHF come limite per la procedura aperta o selettiva.

Soglie per gli appalti pubblici in Svizzera (2026)

Classificare correttamente i lavori edili: settore principale e secondario

I lavori edili riguardano tutto ciò che contribuisce direttamente e fisicamente alla modifica di un bene immobile, incluse le ristrutturazioni. Le prestazioni di architettura e ingegneria nonché la semplice fornitura di materiali da costruzione non ne fanno parte.

All’interno dei lavori edili si distinguono due categorie. Al settore principale dell’edilizia appartengono i lavori relativi agli elementi portanti di un’opera: edilizia civile e genio civile, costruzione di strade, lavori di scavo e demolizione, nonché lavori di carpenteria o costruzioni metalliche che servono come struttura portante di un edificio. Al settore secondario dell’edilizia appartengono tutti gli altri lavori edili, come pitturazione, intonacatura, copertura tetti, posa piastrelle, giardinaggio, falegnameria, impianti di riscaldamento, climatizzazione, ventilazione, lattoneria, impianti sanitari o installazioni elettriche.

La classificazione è praticamente decisiva perché ad essa sono collegate diverse soglie. Nel settore secondario dell’edilizia il limite per l’assegnazione diretta è di 150'000 CHF, quello per la procedura invitata è di 250'000 CHF. Nel settore principale dell’edilizia valgono rispettivamente 300'000 CHF e 500'000 CHF.

Assegnazione diretta: eccezioni e relativi presupposti

Prima di ogni assegnazione diretta si verifica se si applica un’eccezione alla convenzione ai sensi dell’art. 10 revICAP. I presupposti per le assegnazioni dirette sopra soglia rimangono sostanzialmente gli stessi. Le regole per gli appalti successivi sono state riassunte; le possibilità per appalti successivi ai vincitori di concorsi e studi sono state ampliate.

Il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) cita diverse eccezioni per il suo ambito di attività. Tra queste figurano peculiarità tecniche o motivi di protezione della proprietà intellettuale, tali per cui solo un offerente è idoneo o non esiste un’alternativa adeguata. Sono inoltre esclusi gli appalti di cooperazione allo sviluppo e di aiuto umanitario, inclusa l’aiuto d’urgenza internazionale nonché l’aiuto agricolo e alimentare.

Sono inoltre esclusi gli appalti basati su un accordo internazionale per l’attuazione congiunta di un progetto da parte degli Stati firmatari. Lo stesso vale per gli appalti aggiudicati secondo le procedure o condizioni speciali di un’organizzazione internazionale.

Nell’esame preliminare dell’offerta va rispettato il principio dell’impiego efficiente ed economico dei mezzi pubblici. L’assegnazione diretta presuppone un caso eccezionale.

Le eccezioni menzionate riguardano l’ambito di attività del DFAE. Per altri uffici di appalto resta determinante il diritto cantonale o comunale sugli appalti applicabile.

Dal bisogno alla pubblicazione: lo svolgimento di un appalto

Il processo segue una sequenza fissa: chiarire il bisogno, determinare la tipologia di procedura, elaborare i documenti di gara. Seguono poi il bando pubblico su simap.ch e l’apertura delle offerte; la conclusione è costituita dalla valutazione e dall’aggiudicazione.

L’aggiudicazione viene pubblicata su simap.ch.

Il bisogno non deve necessariamente riguardare una nuova prestazione. Può corrispondere a una prestazione precedentemente acquistata o costituire un’integrazione della stessa – in tal caso si parla di appalto successivo. Poiché da ciò può dipendere quali regole si applicano, vale la pena effettuare questa classificazione all’inizio.

Nella procedura invitata, l’ufficio di appalto seleziona gli offerenti che invita a presentare un’offerta. Successivamente valuta le offerte e aggiudica l’appalto all’offerta più vantaggiosa. Nella procedura diretta, l’aggiudicazione avviene direttamente a un offerente.

Il DFAE pubblica i bandi pubblici su simap.ch. Nella procedura invitata richiede – se possibile – almeno tre offerte; nella procedura diretta aggiudica direttamente a un offerente.

Svolgimento di un appalto pubblico in Svizzera

Offerte e attestazioni: cosa devono presentare gli offerenti

Nell’elaborazione delle offerte conta una buona comprensione del progetto e del suo contesto. Vengono proposti concetti e metodi per l’esecuzione dell’appalto; inoltre, devono essere formulate considerazioni su opportunità e rischi specifici.

Come prove dell’offerta servono una presentazione chiara dell’impiego dei mezzi del progetto – personale, beni e mezzi finanziari – nonché l’illustrazione delle procedure istituzionali e organizzative. Un ruolo particolarmente importante è svolto dalle qualifiche e dalla disponibilità assicurata del personale chiave proposto.

Per l’offerta finanziaria valgono generalmente prescrizioni strutturali per il budget, affinché le offerte rimangano comparabili. Anche le indicazioni sui tipi di appalto e sulle Condizioni Generali di Contratto (CGC) applicabili fanno parte della documentazione contrattuale.

Le attestazioni devono essere allineate ai documenti di gara e ai criteri pubblicati. Ogni offerta viene esaminata punto per punto lungo queste linee guida; i documenti aziendali generali da soli non sono sufficienti.

La valutazione avviene sulla base di criteri predefiniti e pubblicati. L’offerta più vantaggiosa riceve l’aggiudicazione, che viene pubblicata pubblicamente.

Quanto dettagliati siano gli obblighi dei committenti può essere stabilito dal diritto cantonale. Determinante nel caso concreto resta sempre il diritto cantonale o comunale sugli appalti applicabile.

L’ICAP 2019 obbliga gli offerenti ad adempiere ai propri obblighi verso le amministrazioni pubbliche, le assicurazioni sociali e i lavoratori. Devono rispettare i contratti collettivi di lavoro o, in mancanza di questi, garantire condizioni di lavoro locali e settoriali abituali. Inoltre, devono rispettare la parità salariale tra uomo e donna.

L’OICAP precisa che l’adempimento di questi criteri deve essere dimostrato mediante attestazioni (art. 7 allegato 1 OICAP). Queste attestazioni costituiscono condizioni generali di partecipazione. La mancata presentazione dei documenti porta in ogni caso all’esclusione dalla procedura di appalto.

Tra le attestazioni figurano un’autodichiarazione completamente compilata, un estratto attuale e dettagliato del registro delle esecuzioni forzate e una conferma dell’autorità fiscale sul pagamento dell’IVA, delle imposte comunali, cantonali e federali.

Ulteriori attestazioni sono la conferma della cassa di compensazione (AVS, AI, IPG, AD e AFC), della cassa pensioni (contributi LPP), della SUVA resp. LAINF/LANF e dell’assicurazione indennità giornaliera per malattia (IGM).

Nel settore edile si aggiungono la conferma della commissione paritaria competente o del sistema informativo Allianz Bau (ISAB) sul rispetto del contratto collettivo di lavoro. Per le imprese del settore principale dell’edilizia è inoltre richiesta la conferma FAR.

Deve essere presentata l’analisi della parità salariale ai sensi dell’art. 13a ss. della Legge sulla parità (LPar). Se del caso, va allegata la relazione di un organismo indipendente sulla verifica dell’analisi della parità salariale ai sensi dell’art. 13d LPar o una conferma di controllo di un’autorità statale ai sensi dell’art. 13b LPar.

I giustificativi devono essere firmati dagli enti informativi (Comuni, Cantoni, associazioni, casse ecc.) e attestare che tutti i crediti scaduti sono stati saldati. Non devono avere più di un anno. Eccezione: l’analisi della parità salariale è valida a tempo indeterminato se dimostra che la parità salariale è rispettata (art. 13a cpv. 3 LPar).

Nella città di Berna, gli offerenti che desiderano partecipare alle procedure di appalto devono fornire determinate attestazioni secondo la legislazione cantonale. Tra queste figura un’autodichiarazione completamente compilata.

Attestazioni obbligatorie per gli offerenti negli appalti pubblici in Svizzera